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牟定縣以黨內監督為主導,統籌其他9個監督力量,完善制度機制
——嵌緊“大監督”格局的“十塊拼圖”
發布時間:2020-12-16 07:39:44來源:責任編輯:王蕊作者:

編者按:近年來,牟定縣勇于探索實踐以黨內監督為主導、推動各類監督有機貫通的方法措施,構建起大監督工作格局,監督力量有效整合,監督實效大幅提升。今年11月18日,州委構建大監督工作格局會議在牟定召開;12月10日,牟定縣參加中央紀委國家監委整治群眾身邊腐敗和不正之風工作座談會并交流發言?!对颇霞o檢監察》對牟定縣構建大監督工作格局作了專題報道,現轉發如下,敬請關注。

黨中央關于堅持和完善黨和國家監督體系的重要決策部署,開辟了權力監督理論的新境界,開啟了中國特色監督之路的新征程,具有重大意義和深遠影響。

牟定縣委深刻學習領會、堅決貫徹落實,持續加強黨對監督體系建設的統一領導,堅持以黨內監督為主導,統籌人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督9個監督力量,推動形成有機貫通、相互協調,橫向聯動、一體推進,同頻共振、同向發力的“大監督”格局,夯基壘臺、積厚成勢,逐漸邁向系統集成、協同高效的新階段。2017年,牟定縣在云南省率先脫貧摘帽,脫貧成效考核位列全省“好”的等次;2019年,地區生產總值增速從全省27位上升至23位,營商環境評價在楚雄州排名第一;2020年,成為云南省唯一的全國法治政府創建示范縣。各鄉鎮、縣級各部門領導干部圍繞重點任務和民生實事,在黑夜穿梭,在辦公室“疾馳”,在田間地頭深一腳淺一腳地邁出查弊糾錯的步履,監督執紀不再“與己無關”,“和矛盾、問題‘打交道’,和破壞黨的團結統一、影響黨的先進性純潔性的人和事作斗爭”逐漸成為常態。

凸顯一個龍頭

把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程來抓,創新方式,充分發揮黨內監督主導作用

黨的執政地位,決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的,黨內監督失效,其他監督必然失靈。對此,牟定縣曾嘗過“苦果”——因為監督不力,2014年,縣政府原領導班子發生“塌方式”腐敗。

痛定思痛驅霧霾,負重前行迎霞光。頂著2014年度黨風廉政建設責任制考核不合格的帽子,牟定縣委抓住黨內監督這個龍頭不放松,高標準高質量完成規定動作,同時,把領導的權力和監督的責任對應起來,創新推出更多符合上級精神、貼近當地實際的自選動作,不斷提高黨內監督的行動自覺和能力水平。

立足發揮責任制的牽引、傳導作用,牟定縣委定期向縣委常委和縣人大、縣政協黨組書記派發主體責任清單、提醒清單,鄉鎮黨委、縣直部門黨組織分別向其班子成員派單提醒,一人一檔建立履責檔案。在年度黨風廉政建設責任制檢查考核中,采用提問式、倒逼式、印證式方法進行檢查考評,將420名鄉鎮、縣直部門黨委(黨組)班子成員述責述廉情況曬在陽光下。

著眼于目標載體化、載體平臺化、平臺多樣化,不斷強化黨內監督工作的載體支撐,牟定縣委以政治生態凈化年、作風建設攻堅年、政治文化建設加強年、基層黨建深化年、意識形態工作提升年、基層減負推進年為依托,形成“每個年”由1名縣委常委牽頭負責統籌各相關單位開展工作的調度機制,將黨委全面監督、紀委監委專責監督、基層黨組織日常監督與組織、宣傳等黨的工作部門職能監督有效融合。

圍繞“誰來監督、監督什么、怎樣監督”,牟定縣委加強對紀檢監察工作的支持力度,領導縣紀委監委建立“1+1+N+1”工作機制,采取1個縣紀委監委監督檢查和審查調查室聯系1個鄉鎮紀委、N個派駐機構,與巡察機構聯動監督;實行鄉鎮、派駐機構分片協作監督,將7個鄉鎮分為3個片區,將20個派駐機構分為7個片區,集中力量強化監督檢查。

堅持不懈的努力終會換來慰人心腸的收獲。2016年度黨風廉政建設責任制考核,牟定縣獲評優秀。對比以往赴州、省開會和研究黨風廉政建設工作時腦袋耷拉、“羞于見人”的場景,縣委書記李紹文明顯感覺到,牟定縣領導干部的腰板挺直了,干勁增添了,精氣神回來了。

做好九項加法

增強黨內監督和各類監督的關聯性互動性,使之相互交叉、相互推進、互為補充,不斷提質增效

自我監督和外部監督相結合,是我們黨自身建設的一條成功經驗。牟定縣委成立“大監督”格局建設工作領導小組,制定《關于構建大監督工作格局的實施意見(試行)》《牟定縣紀委在紀律審查中加強與司法機關協作配合暫行辦法》等一批規范性文件,在強化黨內監督主導作用的同時,統籌9個監督力量,巧用加法思維,使黨內監督和各類監督有機結合起來,努力編織全天候、無死角的監督之網。

在強化黨內監督與人大監督、民主監督聯動方面,把執法檢查、代表建議和政協提案辦理等同紀委監委發現問題、執紀執法、促進標本兼治結合起來,加強對經濟社會發展的重大決策和決策執行過程中的重要問題協商,以事論人、以人見事,提高監督的強制力。2019年以來,開展代表視察25次、執法檢查7次、專題詢問3次,專項民主協商2次,專項民主監督18個,對2個部門開展民主評議監督,聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告37個,縣紀委監委無一缺席。在推進黨內監督與行政監督聯動方面,把監督作為行使行政權力的重要內容,加大市場監管、自然資源、環境保護等行政執法力度,壓實行業主管部門的主體責任和監督責任。在推進黨內監督與司法監督聯動方面,強化對行政機關依法、執法、用法情況的監督和對社會治理中各級層面遵法守法情況的監督,對發現的問題與監察監督聯合推動,提高依法治縣的治理效能。在推進黨內監督與審計、財會、統計監督聯動方面,及時研究審計等工作過程中的重要情況、重大事項、重要線索,把審計結果運用于查處案件、督促整改、依紀依法追究責任各項工作,助力發揮財會監督效用,共同防范和懲治統計造假。在推進黨內監督與群眾、輿論監督聯動方面,在村級推行“小微權力”清單制度,在全縣范圍內選聘185名脫貧攻堅特邀觀察員、2687名脫貧攻堅扶貧項目廉潔評估員、89名監察聯絡員,加強對村務決策、村干部行使權力、集體“三資”管理以及扶貧政策實施的全程監督,切實將損害群眾利益的各種腐敗問題和不正之風解決在基層。

數據最有說服力。2017年以來,牟定縣紀檢監察機關受理的信訪舉報呈逐年下降趨勢,2017年128件,2018年125件,2019年112件,2020年上半年64件。與此相對的是,鄉鎮查辦案件數量在2017年的基礎上逐年上升,分別為2018年30件,2019年31件,2020年上半年18件。

筑牢五道屏障

實現制度機制建設的與時俱進,確?!按蟊O督”格局規范有序、務實高效、充滿活力

抑制腐敗現象,必須依靠體制機制改革創新。依據《關于構建大監督工作格局的實施意見(試行)》,牟定縣委實施了一批有效增強監督合力的工作機制和管理辦法,持續將黨的意志主張貫徹到各監督主體,為“大監督”格局筑起牢固屏障。

信息共享更便捷。明確“誰主管、抄送誰,涉及誰、誰抄送”的原則,及時互通共享各類監督發現的問題,形成強勁且“經濟”的監督“混合動力”,促進監督成果運用最大化。

線索處置更快速。堅持“誰管理、誰負責、誰辦理”的原則,嚴格按照部門法定職責移送和辦理問題線索,同時,建立監督后移送的通報機制,規范問題線索辦理反饋機制。

聯動會商更頻繁。定期不定期召開牟定縣“大監督”格局建設工作領導小組會議或根據具體問題確定參會范圍的聯席會議,開展監督內容交流互動、發現問題分析研判、處理意見科學論證的聯動工作。對涉及多個部門的重要事項,采取會商方式共同研究解決。

整改落實更積極。按照“誰的問題誰整改、誰監管誰牽頭、誰監督誰跟進、誰分管誰督促”的原則,強化縣委、縣政府分管領導的督促整改責任、監督對象落實整改的直接責任、被監督單位落實整改的主體責任,形成整體聯動、分級負責、齊抓共管的良好局面。

考核評價更科學。在各鄉鎮、縣級各部門對本年度監督工作成效進行自評的基礎上,牟定縣“大監督”格局建設工作領導小組圍繞發現問題、移交線索、推動整改、健全制度、堵塞漏洞、促進發展等6方面情況對全縣監督工作進行評估,梳理并研究解決職責履行不到位、管理運用不順暢、協作配合不給力、工作開展不見效等問題,堅決杜絕為監督而監督、為檢查而檢查等形式主義問題。

(轉自2020年第10期《云南紀檢監察》,記者楊富東)


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